粮食安全背景下的我国粮食主产区经济发展问题研究

发布于:2021-08-03 17:05:14

东北师范大学 硕士学位论文 粮食安全背景下的我国粮食主产区经济发展问题研究 姓名:徐冰 申请学位级别:硕士 专业:区域经济学 指导教师:王相敏 20090501

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作为人口大国,粮食安全对于我国有着特殊的意义,保障粮食安全对于我国 而言,既是经济问题,也是一个政治问题。粮食主产区对于保障我国粮食安全有 着突出重要的贡献。粮食主产区的粮食生产是保障粮食安全的根本出路。而粮食 主产区除保障粮食安全即保障国家整体利益外,还担负着发展区域经济即保障区
域自身利益的职能。

本文基于粮食主产区保障粮食安全和发展区域经济二者之间的矛盾统一关
系展开研究,深入分析粮食安全对于粮食主产区经济发展的影响。提出在粮食安

全的“政策性"要求的影响下(如粮食输出导致区域利益外流、发展农业比较利
益偏低、投入粮食生产导致其它产业投入减少等),迫使粮食主产区在区域经济

发展中遭受不公*的待遇,给其经济发展造成困难。文中比较分析我国粮食主产 区中经济发达区域、中游发展水*区域以及发展落后区域的经济发展现状,从中 找出粮食主产区经济发展存在的问题,并针对这些问题提出了相应的解决建议。 一方面,国家应对粮食主产区经济发展给予特殊支持,给予粮食主产区与其它区 域相对公*的经济发展环境,另一方面,粮食主产区地方政府应处理好保障粮食 安全与发展地方经济的关系,采取适当措施在保障粮食安全前提下促进地方经济 发展。从而找出在粮食安全背景下促进粮食主产区经济发展的有效途径。 关键词:粮食安全;粮食主产区;区域经济发展;粮食生产;比较利益

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Abstract

As



country谢m

large population,food safety is the special significance of
all a

China,to protect grain security for China is issue.The

economic problem,also is



political

major

grain producing areas have

very important contribution to protect

ing food safety of China.The grain-production of the the basic outlet of ensuring the food

major

grain producing areas is

safety.The maj or

grain producing areas not only

shoulder to develop regional economy,have the function to protect regional self benefits execpt to protect food safety but also to protect the benefits of the whole

country.

This
major

article iS in the view of the relation between conflicting and unified of the
to

grain producing areas

protect grain security and to develop regional
to the economic

economy,to go deep into analyzing the influence of grain security

development of the major grain producing areas.It proposes under the influence of
grain security‘'the policy”required,such as the grain outputs lead to the fact regional interests outflow,developing agriculture’s comparative interests is side,investing grain-production
causes on

that

the low

other industries to reduce etc.They compel the treatment in regional

major

grain producing areas to
cause

suffer unfair development the

economic development,and

difficulty

to

the economic

development.To

compare the present situation of economic development of the developed economy areas,the middling development areas and the undeveloped areas in the major grain
of the producing areas,as to find the problem of the economic development

major

grain producing areas.And to bring up corresponding suggestion to be directed against
to solve the

problem.on

one

hand,the special support that the

country


should offer to fair economic

the economic development of the

major

grain producing areas,and with other areas

development environment
producing

of

comparing

for the

major

grain

areas,on the other hand,the local governments of the major grain

producing areas should handle

and

ensure

the grain security

and

develop the relation
all

of local economy well,take the adequate measure to bring about

advance in local

economy
way of

on

the premise of ensuring the grain security.As



result to find the effective

advancing

economic development of major grain producing areas

under

the

background
Key

of the grain security.

words:grain

security;major

grain

producing

areas;regional

economic



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development;grain production;comparative advantage

III

独创性声明
本人郑重声明:所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究 工作所取得的成果。据我所知,除了特别加以标注和致谢的地方外,论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡 献的个人和集体,均已在文中作了明确的说明。本声明的法律结果由本人 承担。

学位论文作者签名:

孟釜达

日期

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本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规 定,即:东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的

复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权东:II:N范大学可以将 学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩
印或其它复制手段保存、汇编本学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本授权书)

学位论文作者签名:主盆盘


指导教师签名: 日 期:

期:趋旦2堇s凰洵皿

学位论文作者毕业后去向:
工作单位: 通讯地址: 电话: 邮编:

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1.选题原因和意义
作为人口大国,粮食安全问题始终是关系我国国家安全和人民生活的大事。本文认
为,粮食安全是指国家和政府能够在任何时候有效地提供给每一个居民以数量充足、结 构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物。粮食主产区则指的是能够为国家粮食供 给提供重要的、稳定的产量保障的独立的经济区域,即区域粮食产量能够稳定的维持占 全国粮食总产量一定比例以上的粮食主产省份。 我国粮食主产区①担负着保障国家粮食安全的重要职责。粮食主产区一方面要保证 粮食生产和供给,另一方面,作为一个独立的经济区域,它还担负着发展地方经济、提 高区域内居民生活水*的职能。然而,由于农业生产比较利益较低,粮食主产区在从事 粮食生产和输出的过程中经济利益流失严重,阻碍了区域内经济的发展。可以说,由于 国家经济、政治和社会发展的要求,强制粮食主产区承担保障国家粮食安全的职能而直 接导致其区域利益流失,对于粮食主产区的经济发展存在着不公*性。因此,本文将从

“粮食安全背景下我国粮食主产区经济发展问题"入手展开研究,从粮食安全的角度深
入挖掘我国粮食主产区经济发展中存在的问题,从而寻找适当的方法解决“如何在保障

粮食安全的基础上,使我国粮食主产区经济得到公*、迅速的发展”这一问题。
*几年,我国粮食生产面临着一些新的挑战,如耕地面积减少、农民种粮收入低、 农村青壮劳动力外流等问题时时危及粮食产量的保证。与此同时,国际粮食市场价格的

波动,对于我国粮食价格影响也较大。2007年粮食价格上涨6.3%,2008年粮价上涨7%,
粮价上涨同时带动了其它消费品价格的上涨,2007年、2008年居民消费价格指数分别 同比上涨4.8%和5.9%②。由于粮食是生活必需品,需求弹性小,其价格变动对于居民生 活影响较大。而在我们这样的人口大国,百姓吃饭问题是关系到社会稳定、国家安全的

重要问题,因此,保障粮食安全对于我国尤其重要。彻底保障粮食安全,从根本上讲要 保证粮食供给,这要求粮食主产区对于粮食的生产给予充分保障。而粮食主产区经济发
展状况,会影响到区域内政府和居民从事粮食生产的积极性,从长远考虑,将影响我国

粮食安全的保障,因此,研究“粮食安全背景下我国粮食主产区经济发展问题"具有很 重要的应用价值。
首先,*些年,“三农”问题备受关注,要真正实现全国的经济高水*发展,农业、 农村、农民的落后和贫困问题必须得到有效解决,而粮食主产区拥有大面积的农村地区,

。按照粮食生产的实际情况,本文分析了各省1997年一2006年的粮食产出情况,将粮食产量*均水*占全国粮食总 产量4%以上的省份划定为我国粮食主产区,包括河南、山东、四川、江苏、安徽、黑龙江、湖南、河北、吉林、湖 北等省份。 。数据来源:国家统计局,2007年、2008年全国年度统计公报


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粮食大省往往是农业大省,因此,粮食主产区的经济发展直接关系到我国大片农村地区 的经济发展,同时,粮食主产区经济得到良好的发展,政府才有能力抓好区域内农业发 展,在真正意义上保障粮食供给。 其次,只有区域内经济充分发展,地方财政丰足,地方政府才有能力推动二、三产 业发展,从而实现产业升级,增强区域经济发展的整体实力i 再次,粮食主产区特别是其中相对落后的区域经济快速发展,才能按照十七大的要 求,不断缩小区域间的差距,实现全国范围内的区域协调发展。 除此之外,各粮食主产区分别作为某一独立的地方经济区域,除了满足保障国家粮 食安全的需要,还有其自身经济发展的需要,其经济发展状况直接影响区域内居民的生
活水*。

鉴于粮食安全对于我国的重要意义,以及粮食主产区在粮食安全保障中的特殊作 用,可以说,保障粮食供给,是国家赋予粮食主产区的一项特殊职能,粮食主产区必须 抓好粮食生产。由于粮食是初级产品,附加值低,在输出时比较利益低,因此,粮食的 输出必将导致粮食主产区的利益外流。然而,从区域经济发展的角度来看,各粮食主产 区作为一个经济区域,自身又有其发展经济必要性。因此,如何解决粮食主产区承担两
个职能的矛盾,即如何在保障粮食供给的前提下,提高粮食主产区的经济发展水*的问

题,有其重要的研究价值,而这就要从粮食安全与粮食主产区经济发展的关系研究入手,
找到问题所在,并找出解决的办法。 一直以来,国家粮食安全问题和粮食主产区经济发展问题始终都是学术界研究和讨

论的重要课题,许多研究成果已经在经济发展中发挥了重要作用。虽然已经有观点认为 粮食主产区长期对外输出粮食导致其利益受到损失,对于其经济发展存在着较大的影 响,并且将这一点认为是影响粮食主产区经济发展的原因之一,但是本文认为,还应深 入地挖掘保障粮食安全与我国粮食主产区的经济发展之间的关系,明确的从粮食主产区 区域经济发展公*性的角度考虑其执行保障粮食安全职能过程中的利益流失问题。通过 研究如何发挥二者之间的联系作用,促使其相互促进和扶持。因此,粮食安全背景下我 国粮食主产区经济发展问题研究,无论从学术研究的角度还是考虑到我国粮食安全和粮 食主产区经济发展的现实需要,都有其重要的意义。

2.研究方法
(1)运用唯物辩证法的思想与方法。我国粮食主产区既要承担保障粮食安全的职 能,又要承担发展自身经济的职能,因此,我们要辨证统一的看待这两个问题,用联系
的、发展的眼光看问题。

(2)实证研究与文献研究相结合。本文已经对相关的各类文献进行了比较充分的 研究,并且汲取和借鉴了其他学者的宝贵研究成果,在其基础上进行深入的研究分析。 此外,为了客观、准确地把握我国粮食主产区经济的发展情况,本文还要用实证的方法 具体分析实际情况。


东北师范大学硕士学位论文 (3)宏观研究和微观研究相结合。保障粮食安全,是我国国家发展过程中的宏观 问题,而相对而言,粮食主产区区域经济发展,是某个区域内的微观经济问题。因此, 在研究过程中,我们需要宏观与微观相结合的方法,理清对于一个区域而言承担国家宏 观经济职能与发展微观经济的关系,并从中找到同时实现两个职能目标的有效途径。 (4)定性分析与定量分析相结合。本文既要对我国粮食安全和粮食主产区经济发 展等情况作基本的定性分析和判断,也要涉及到某些问题的定量处理。因此,本文分析
需要定性分析和定量分析相结合。

(5)调查统计分析和比较分析。为了准确了解和把握我国粮食主产区的经济发展
情况,我们需要从统计部门获得相关资料并对此进行统计分析,甚至可能需要实地调研 和调查获得第一手资料,因此,在分析过程中自然涉及到统计分析的方法。另外,需要 将相对落后的粮食主产区与经济发达地区的经济发展情况相比较,以便找到问题的根 源。

3.文章基本框架
本文分五个部分。第一部分是引言,包括选题原因和意义、研究方法以及文章的重 点和创新点等。第二部分针对粮食安全及粮食主产区经济发展相关理论进行了述评,分 为粮食安全及我国粮食主产区经济发展、保障粮食安全对我国粮食主产区经济发展的影 响、粮食安全及粮食主产区发展理论述评等三个问题进行阐述。第三部分论述了粮食安
全与我国粮食主产区经济发展的关系,包含粮食主产区对于保障我国粮食安全的重要作

用、粮食安全与粮食主产区经济发展的矛盾与统一这样两个问题。第四部分阐述了我国
粮食主产区经济发展现状及存在的问题。第五部分给出了粮食安全背景下促进我国粮食 主产区经济发展的对策建议。一是国家应对粮食主产区经济发展给予特殊支持;二是粮

食主产区地方政府在保障粮食安全前提下发展地方经济的策略。

4.文章的重点和创新点
(1)本文研究重点

①分析粮食安全与我国粮食主产区经济发展的关系。 ②寻找在保障粮食安全背景下,快速发展粮食主产区经济的有效途径。
(2)本文的创新点

①从区域之间发展公*性的角度,考虑粮食主产区的利益得失。 ②从区域经济发展的角度,深入挖掘粮食安全与粮食主产区经济发展的关系。 ③将我国粮食主产区各省按照经济发展情况分成经济发达、中游发展水*、发展落 后三个区域,分别有针对性的分析各区域的经济发展问题。

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一、粮食安全及粮食主产区经济发展理论述评

(一)粮食安全及我国粮食主产区经济发展的理论概述
1.粮食安全问题相关理论 (1)国内外对于粮食安全的内涵诠释 粮食是人类赖以生存的物品,从古至今,对于任何一个国家任何一个民族,粮食安

全问题都是一个备受关注的问题。正如闻海燕在《粮食安全——市场化进程中主销区粮
食问题研究》一书中所阐述,国内外对于粮食安全的内涵有着较为丰富的诠释…。

1974年11月联合国在罗马召开联合国世界粮食会议,通过了《消除饥饿和营养不 良世界宣言》,签署了《世界粮食安全国际约定》。该约定认为,保障世界粮食安全是一
项国际性的责任。粮食安全的概念由此形成。n1 1983年国际粮农组织总干事萨尔马对粮食安全的终极目标做了一个解释,即“确保

所有人在任何时候,既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品"。这个目标被一些
学者所认可,并认为可以作为粮食安全的概念。Ⅱ1

世界银行1986年认为:“粮食保障问题是指所有的人在任何时候都能获得为过上活
跃和健康的生活所需的足够的粮食"。它又进一步明确了保障粮食安全的新要求,即不

仅要满足人的基本生活,还要让人们过上“活跃和健康’’的生活。u1
1996年世界粮食首脑会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》重申,“粮食安全的含 义指所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的粮食来满 足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好"。n1 在我国,保障粮食安全关系着国家的安全、社会的稳定、人民的疾苦,粮食安全问 题不仅仅是一个经济问题,也是一个政治问题。我国古代就曾经有学者就粮食安全问题 展开研究,《尚书》、《诗经》、《孟子》、《吕氏春秋》等著作都曾对农业和粮食问题做出

了重要的论述,《论积贮疏》、《论贵粟疏》等文献也专门论述过粮食安全问题Ⅲ。
1992年,中国签署了《世界营养宣言》与《改善营养行动计划》,提出了自己的食 物安全概念:能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在 内的各种食物Ⅲ。 美国学者Brownl995年在<<Who
Wiii Feed

China?>>一书中预测由于人口的迅速增

长,中国在未来30年内将出现全面的粮食短缺,而无法满足其粮食需求。嘧1布朗的这 一中国粮食危机论在当时引起了各国的普遍关注和学者们的热烈讨论。 我国在党的十五届五中全会中指出:要高度重视保护和提高粮食生产能力,建设稳
定的商品粮基地,建立符合我国国情的社会主义市场经济要求的粮食安全体系,确保粮 食供求基本*衡。这是党的文献中第一次提出建立粮食安全体系的问题。之后在中共十


东北师范大学硕士学位论文 六届三中全会提出:要实行最严格的耕地保护制度,保护国家粮食安全n1。 朱泽在《中国粮食安全问题》中认为联合国粮农组织的概念不能准确反映中国粮食

安全问题的实质,就中国而言,粮食安全是指国家在其工业化进程中满足人民日益增长
的对粮食的需求和粮食经济承受各种不测事件的能力Ⅲ。 吴志华等在《中国粮食安全研究述评》中认为,粮食安全是一个国家或地区为保证 任何人在任何时候都能得到与其生存与健康相适应的足够食品,而对粮食生产、流通与 消费进行动态、有效、*衡的政治经济活动n1。 (2)中国粮食安全的影响因素

闻海燕在《粮食安全——市场化进程中主销区粮食问题研究》中将影响我国粮食安
全的因素从粮食供给和粮食需求两个方面来分析。其中影响粮食供给的因素包括耕地与
粮食播种面积、科技因素、资源与生态环境的恶化、政策及制度因素以及国际市场的波 动等。而影响我国粮食需求的因素主要包括人口增长、居民收入增长、城市化水*以及 工业用粮多少等。Ⅲ 郭京振、李辰亮则在《河北省粮食安全因素分析》一文中认为,增加农民收入是保 障粮食安全的核心因素∞3。还有学者认为,粮食流通、贸易等都是影响我国粮食安全的 重要因素。

2.我国粮食主产区经济发展问题相关理论

(1)我国粮食主产区范围划定
对于我国粮食主产区的范围界定,主要有两类说法:第一,从狭义上讲,包括河北、

河南、山东、黑龙江、吉林、辽宁、江苏、安徽、湖北、湖南、四川、江西等主要产粮
省份H1;第二,从广义上讲,则是指我国广大的以从事粮食生产为主的农村区域。 本文研究粮食主产区的经济发展问题,主要从区域经济发展的角度展开讨论,因此, 本文认为,我国粮食主产区指的是能够为国家粮食供给提供重要的、稳定的产量保障的 独立的经济区域,即区域粮食产量能够稳定的维持占全国粮食总产量一定比例以上的粮 食主产省份。按照粮食生产的实际情况,本文分析了各省1997年-2006年的粮食产出情 况,得出结论,将粮食产量*均水*占全国粮食总产量4%以上的省份划定为我国粮食主 产区,包括河南、山东、四川、江苏、安徽、黑龙江、湖南、河北、吉林、湖北等省份。 (2)我国粮食主产区经济发展中存在的问题及原因 粮食主产区的经济发展状况,直接影响其区域内居民生活水*,也影响地方政府和

百姓对于粮食生产的积极性。然而,我国有些粮食主产区经济发展存在着一些问题。

吴桂淑、范静、康晨宇1995年在《优化农村产业结构——粮食主产区经济发展的
战略选择》中认为,我国粮食主产区普遍存在产量多、贡献大而粮食商品价值流失严重、

财政吃紧及经济落后等问题。造成这些问题的主要原因有:①产业结构层次较低,农村 第二、三产业发展滞后;②粮食加工转化等后续产业发展不足,资源优势不能转化为经 济优势;③工农产品剪刀差过大,粮食主产区粮食商品价值流失严重;④地方财政困难 严重,多数粮食主产区陷入财政赤字;⑤农民人均纯收入低于全国*均水*,如期实现


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小康难度大。嘲 谢茹1996年在《振兴粮食主产区的若干思考》一文中认为,粮食主产区普遍存在 粮食畸重、工业畸轻、财政拮据、收入偏低、发展艰难等问题,很大程度上是由历史及

国家政策等方面的原因造成的。具体地说:①农业以粮为主,产业结构单一,这是粮产 区经济发展滞后的基本原因;②价格的非均衡变动直接导致了农民尤其是以粮为主的粮
产区农民增收缓慢,农民既是生产者,又是消费者,价格变动对他们收入的影响是全面

的,农产品价格、农业生产资料价格以及消费品价格的变动都会对其收支产生影响;③ 现行的财政体制及财政政策,对粮产区贡献商品粮所付的代价没有认可,更没有在经济 上给予合理补偿,直接导致了主产区地方财政“吃亏”;④国家工业化长期偏斜发展使
农业尤其是粮食生产缺乏持续稳定增长的动力是主产区经济发展长期滞后的深层次原
因。‘町

冯海发、毛长青、朱晓峰1997年在《粮食主产区经济发展问题——河南省粮食主 产区发展经济调研报告》中认为影响粮食主产区经济发展的主要因素有:①粮食生产与 其他非农产业相比,所能创造的财政收入和农民收入增量很小;②由于粮食定购和外调,
引起一系列的利益流失,如粮食与产前投入品之间不合理的比价关系造成主产区利益流

失,粮食定购价与市场价的差距而形成的利益损失,粮食经营过程中由于*价调出引起 的利益损失,粮食经营占用了大量资金制约了主产区的经济发展等;③粮食主产区经济
结构呈低效益状态,经济发展缺乏后劲。H1 还有观点认为,我国粮食主产区的经济结构存在问题。如谢曙光2004年在《粮食

主产区经济结构调整和优化的途径探讨》中提出粮食主产区经济结构调整面临着以下困 难和问题:①从三次产业产值结构和就业结构看,粮食主产区第一产业比重较高,第二、 三产业不够发达,农民人均纯收入较低;②从种植业结构来看,粮食主产区农产品存在 “四多、四少"现象,即大路产品多、优质产品少,低档产品多、高档产品少,普通产
品多、专用产品少,原料产品多、深加工产品少,难以适应人们收入水*提高后对农产

品的多样化、优质化、专用化的消费需求;③我国农产品使用较多激素,农药、化肥残 留量较大,不被一些国家所接受;④我国农产品成本、价格上升较快,不少已失去了国 际竞争力;⑤粮食加工业和农业产业化经营程度不高,难以获得加工增殖。H1 除此之外,也有学者从国家粮食安全和地方经济发展的角度来考虑粮食主产区发展
问题,并且强调种粮比较收益低这一事实对于粮食主产区经济发展的影响,从更深的层

次探讨了粮食生产效益低下的原因。李广厚2007年在《对粮食主产区经济社会协调发 展的思考》中提出我国粮产区发展存在着许多的无奈,主要有:①从国家粮食安全的角 度看,*年来,国家出台了一系列支农惠农政策,但无奈的是各种生产资料随之涨价, 使农民真正得到的实惠甚微;②从地方经济发展的角度看,作为粮食主产区,不抓粮食 生产对国家无法交代,同时农民也不乐意,因为他们有着传统的种植*惯;抓粮食生产 地方经济发展慢,没有抓工业发展快,因而导致地方政府对抓粮食生产积极性不高,处 于被动状态;③从种粮比较效益的角度看,农业生产的比较利益低,这是一个不争的事 实,而粮食生产的比较利益则更低;④从农技推广的角度看,由于粮食生产比较效益低,


东北师范大学硕士学位论文 不能有效促使地方经济发展、农民增收,在这种环境下,农技推广表现出很“无奈", 也很“无力"。呻1

史忠良等还在《促进中部粮食主产区经济发展的若干政策》中就中部粮食产区的经
济发展问题展开了讨论,并提出了相应的政策建议,他们认为我国中部粮产区发展中存

在的主要问题有:①可耕地面积逐年减少,土地资源流失较为严重:②经济发展滞后, 农业生产条件十分脆弱;③东西夹击,中部粮食主产区比较优势地位下降;④自然资源 日趋紧缺,生态环境日益恶化;⑤中部粮食主产区产粮积极性锐减,农民增收困难。嘲

(二)保障粮食安全对我国粮食主产区经济发展影响的理论概述
在以往的研究中,为了寻找粮食主产区经济发展中存在的问题及剖析其内在原因,

已经有学者关注到保障粮食安全对于我国粮食主产区利益的影响。吴桂淑等认为,粮食 主产区的粮食供给和输出行为致使其利益受到损失,并有学者将这种利益损失归结为工
农产品剪刀差过大啼3。具体的说,冯海发认为粮食主产区的利益流失表现在,粮食与产

前投入品之间不合理的比价关系造成主产区利益流失,粮食定购价与市场价的差距而形 成的利益损失,粮食经营过程中由于*价调出引起的利益损失,粮食经营占用了大量资
金制约了主产区的经济发展等。¨。 对于粮食主产区利益流失的原因,李广厚认为是由于农业生产比较利益低导致的哺1。

而对于导致农业生产比较利益低的原因,常婕2007年在《解决“三农”问题的关键:提 高农业比较利益》中将其归结为:①农业生产的特性即自然再生产与经济再生产的统一 决定了农业比较利益偏低。农业生产活动的价值生产率小于非农产业的价值生产率,使
用一定量的资本和劳动力从事农业经济活动的经济利益必然小于从事非农产业经济活

动的经济利益,即农业经济部门的利润率低于非农产业部门。从经济再生产来讲,农产
品虽然是满足社会基本生存需要的、难以替代的、具有社会公益性的消费品,但它的收

入需求缺乏弹性,生产者只能是既定价格的接受者。粮食生产者作为卖者时,要受“买
方垄断”的约束,以低于完全竞争的均衡价格出售农产品,作为买方时又受到工商、厂

商“卖方垄断’’的约束,提高了均衡价格水*取得农用生产资料和其它工业消费品。②
不完善的农产品市场体系和不规范的政府干预加剧了农业的比较利益偏低。农产品的

“市场失灵’’是经常存在的,完善的市场机制也很难克服农业生产的比较利益偏低现象
的发生和存在。我国农产品的市场体系,还处于原始的初级阶段,“市场失灵"极为突

出,政府干预很有必要。但是,我国的政府干预却很不规范,不仅不会扭转农业比较利 益偏低,反而起到了逆向作用,加剧了农业比较利益偏低。③农业为工业提供支持的传 统经济发展战略,强化了农业比较利益偏低。自20世纪50年代开始,我国一直实行 优先发展工业化的经济发展战略,农业部门一是作为向城市人民提供粮食和为工业提供 原料的工具;二是为工业化提供资金积累,强调农业经济部门的产品贡献和资金贡献,
对农业经济部门实行计划调拨、统购统销政策,低价收购农产品,将大量农业剩余抽出 到工业经济部门中去,支持工业化目标的实现。u们


东北师范大学硕士学位论文 考虑到粮食主产区的利益流失,国家应该对粮食主产区的经济及财政给予适当的政 策性补偿。然而,谢茹认为过去很长时间里的财政体制及财政政策,对粮食主产区贡献 商品粮所付的代价没有认可,更没有在经济上给予合理补偿,直接导致了主产区地方财

政“吃亏’’嘲。*几年,随着三农问题受到国家关注,国家也出台了一些相应的政策,
然而李广厚在分析中提出,虽然国家出台了一系列支农惠农政策,但无奈的是各种生产 资料随之涨价,使农民真正得到的实惠甚微碡1。

(三)粮食安全及粮食主产区经济发展理论评析
粮食安全的含义很丰富,本文认为,可以从以下几个方面进行把握:第一,从宏观
上看,粮食安全首先是国家粮食安全,国家和政府有责任保障区域内的粮食安全问题;

第二,粮食安全从微观上看关系到每一个家庭乃至每一个人,只有满足每一个人在任何 时候对粮食的必要需求,才能谈得上粮食安全;第三,越是对于贫困落后的地区,越是 对于生活贫穷的群体,粮食安全问题越是重要;第四,粮食安全不仅仅是保障粮食的供 给,还关系着流通、消费、储存等等问题;第五,粮食安全也不仅是数量上的保证,在
质量上和结构上也必须得到合理的保障。

对于影响粮食安全的因素本文的观点是,影响粮食安全的因素确实很多,但保证粮 食生产是保障粮食安全的根本因素,因此,粮食主产区有效地组织粮食生产在保障粮食 安全中的作用是不可替代的。 十几年来,专家学者已经就粮食主产区经济发展问题进行了较为深入的研究和探 讨,其中主要从经济结构、产业结构、国家政策、农业利益流失、地方财政困难、农民
收入低、农业技术推广缓慢等角度论证了我国粮食主产区经济发展中的问题,并分析了 我国部分粮食主产区经济发展相对落后的原因。如上所述,虽然已经有观点认为粮食主 产区长期对外输出粮食导致其利益受到损失,对于其经济发展存在着较大的影响,并且

将这一点认为是影响粮食主产区经济发展的原因之一,但是本文认为,还应深入挖掘保 障粮食安全与我国粮食主产区的经济发展之间的关系,明确的从粮食主产区区域经济发
展公*性的角度考虑其执行保障粮食安全职能过程中的利益流失问题,这也正是本文的

研究方向和价值所在。



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二、粮食安全与我国粮食主产区经济发展的关系

(一)粮食主产区对于保障我国粮食安全的重要作用
1.粮食主产区对于我国粮食生产的重要贡献 从产量上看,以1997年一2006年十年为例,如上所述,本文将粮食产量占全国总
产量的比例在十年里*均保持在4%以上的前十个省份划定为我国粮食主产区,分别为河

南、山东、四川、江苏、安徽、黑龙江、湖南、河北、吉林、湖北,比率依次为8.5405、
7.9905、6.7705、6.0605、5.8005、5.7605、5.7405、5.4605、4.7205、4.6905,仅以上十个省

份的粮食产量之和*均占我国粮食总产量的61.5305,耕地面积之和占全国的53.1605, 可见粮食主产区在保证我国粮食产量上有着举足轻重的作用①。 从结构上看,以2007年为例,粮食主产区的粮食种类包含了我国全部主要粮食品 种,并且在谷物、豆类、薯类、棉花、油料五个主要粮食品种的产量分别占65.4205、63.9905、
40.4905、52.6805、74.5105②,对保障我国粮食品种丰富、结构均衡有着重要的影响。

可见,无论在产量上,还是在结构上,我国粮食主产区对我国粮食生产有着非常重
要的作用。

2.粮食主产区的粮食生产是保障粮食安全的根本出路
(1)我国粮食安全状况



由于人口数量增长、结构变化、消费水*提高等原因,我国居民生活对粮食的需求 量有所增加,再加上工业用粮的需求,我国粮食需求量增长压力较大。而我国粮食生产 却存在诸多问题:如第一,耕地面积受到经济发展和城市化进程的威胁,虽然1996年 以来,我国耕地面积维持在1300亿公顷,但仍然随时面临着城市化进程的挤压,因此, 温家宝总理一再强调,耕地不少于1.2亿hm2是一根红线,不能跨越;第二,城市化水
*提高带来的农村劳动力数量减少、质量降低,改革开放以来,我国农村人口比例已经 由1979年的81.0405降低到2004年的58.2405,而如上文所述,农业从业人员占全国总

人口的比例总的来说也处于减少的趋势中,从1995年的26.7%逐步下降到2004年的 23.5405;第三,受到经济发展水*和技术传播途径的限制,农业生产技术水*提高缓慢, 短期内无法弥补耕地面积限制和劳动力水*降低所造成的农业生产能力不足;第四,粮 食种植比较利益低,农民收入水*低,农业生产积极性差。因此,我国粮食要完成50000
万吨以上的水*仍然存在很大的困难,从长期来看,我国粮食安全压力很大。

(2)保证粮食主产区粮食生产是解决粮食安全问题的必然选择
。数据来源:中国统计年鉴2007 。数据来源:中国统计年鉴2007


东北师范大学硕士学位论文

有观点认为,我国粮食安全受到包括种粮面积、科技因素、环境、制度、人口、收 入、工业用粮…以及流通和贸易等诸多因素的影响。本文认为我国粮食安全的影响因素, 主要涉及需求、流通以及供给三个方面。其中保障粮食流通顺畅,很大程度上可以通过
完善制度建设和提高管理水*来解决,而粮食供给和粮食需求由于分别受到一些客观条

件的制约,有基本的数量限制,因此,本文将主要围绕粮食需求和粮食供给两方面所涉 及的各个因素对于我国粮食安全的影响展开讨论。 ①从粮食需求的角度看 从粮食需求的角度分析,我国粮食需求主要来自于两个方面:一是居民生活,二是
工业生产。

居民生活用粮主要受到人口数量、人口结构和居民消费水*等因素的影响。 第一,多年以来,我国人口始终保持高速增长。以改革开放以来为例,1979年底我 国人口总数为97542万人,2007年底我国人口总数已经达到132129万人,而从1979
年至1997年的人口自然增长率始终保持在10%以上的水*,随着计划生育政策效果的逐

步显现,虽然1998年以后人口自然增长率回落到10%以下并保持每年继续下降,但至
2007年仍达5.17%∞。持续的人口大量增长带来我国粮食需求迅猛增长。

第二,在人口数量快速增长的同时,随着城市化水*的提高,我国人口结构也逐渐
发生变化。同样是1979年至2007年,我国城乡人口比例从0.234增加到0.816圆。城乡

人口结构的变化,一方面农村人口比例降低,将导致粮食生产者的比例减少;另一方面,
城市人口比例增加,加大了粮食消费者的比例。*几年,我国农业从业人员占全国总人

口的比例总的来说处于减少的趋势中,从1995年的26.7%逐步下降到2005年的22.92酽, 同时,城市化进程在短期内也影响到农村劳动力的质量,因为首先从农村走向城市的往 往是人力资本水*较高的劳动力n¨。由于目前我国农业科技水*较低,而且短期内无法
迅速提高,因此,在得不到充分的技术水*的支持下,农业生产者数量的减少和质量的 降低,势必会影响粮食生产和粮食安全。

第三,居民消费水*不断提高,以1952年为基数,1979年的城镇居民消费指数为
228.9,农村居民消费指数为167.3,2004年城镇居民消费指数为1059.6,农村居民消 费指数则为757,分别比1979年上涨362.9%、352.5%④。消费水*的大比例提高,* 姓的生活质量得到切实的改善,饮食结构也有了明显的改善。统计数据显示,从1990

年至2007年18年的时间里,我国城镇居民家庭*均每人全年购买的粮食数量减少了40%
以上,而对有些高营养、高热量的农副产品的需求却有着较大幅度的提高,如食用植物 油、家禽、鲜蛋、水产品、鲜奶、水果等的购买数量分别增加了50.47%、182.51%、42.48%、

84.66%、283.37%、44.83%⑤。可见,随着生活水*的提高,*傩斩杂诹甘潮旧淼氖 需求是有所减少的,而对于食物的营养结构和种类丰富要求的更多。从本文前面对于粮
①数据来源:国家统计局,新中国55年统计资料汇编(]949.2004)、中国统计年鉴2008 o数据来源:国家统计局,新中国55年统计资料汇编(1949.2004)、中国统计年鉴2008 。数据来源:国家统计局,中国统计年鉴2007 国数据来源:国家统计局,新中国55年统计资料汇编(1949.2004) 。数据来源:国家统计局,中国统计年鉴2008
10

东北师范大学硕士学位论文 食安全的定义来看,粮食安全不仅是保证粮食供给数量,而是能够提供在质量上和结构 上也必须得到合理保障的包括粮食在内的各种食物。因此,虽然居民人均粮食需求数量 减少,而对于食物结构和质量的要求却有了明显提高,本文认为居民消费水*的提高增
加了我国粮食安全的压力。

庞大的人口基数,再加上高增长的影响,我国人口数量继续增长的趋势在短期内是 无法改变的。同时,城市化是我国经济发展的必然趋势,而现阶段正处于城市化的发展 过程中,短期内由于科技水*得不到大幅度的提高,城市化的进程尚处于不利于粮食安
全的时期。而提高居民生活水*则是我国经济建设的主要目标之一,因此从以上三个因

素的影响来看,我国居民生活用粮的需求增长在客观上是不可避免的。据预测,到2010 年我国居民人均粮食消费量为389公斤,粮食需求总量达到5250亿公斤;到2020年人
均粮食消费量为395公斤,需求总量5725亿公斤∞。

随着粮食深加工行业的发展,粮食作为原材料在工业中的消耗有所增加。如传统工 业、工业淀粉、乙醇、饲料加工等,广泛使用粮食作为原材料,加大了粮食需求。工业 用粮过渡,会造成粮食供给压力,提高粮食价格,威胁粮食安全。*年来我国饲料用粮
一般在3300亿斤左右,约占国内粮食总需求的1/3,2007年工业用粮约1400亿斤∞。 据预测,到2010年饲料用粮需求总量为1870亿公斤,占粮食消费需求总量的36%;到 2020年将达到2355亿公斤,占粮食消费需求总量41%⑨。然而,发展粮食深加工,是提

高粮食使用效率、提高粮食生产的比较利益的有效途径,从长远来看,粮食深加工行业 的发展对于促进粮食生产和提高农民收入有着深远的意义,因此,粮食深加工行业应该
在不威胁粮食安全的前提下得到适当发展。

②从粮食供给的角度看
52000 50000 48000

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42000 40000 38000

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图I

1990年一2007年我国粮食产量④

o国家发展和改革委员会,国家粮食安全中长期规划纲要(2008--2020年)
o国家粮食局副局长曾丽瑛在2008中国粮油市场展望会上讲话

西国家发展和改革委员会,国家粮食安全中长期规划纲要(2008--2020年)
o数据来源:国家统计局,中国统计年鉴2008
ll

东北师范大学硕士学位论文
我国的粮食供给主要来源于两个方面,一是国内的粮食生产,二是粮食进口。 为保障粮食安全,我国政府规定,到2010年中国国内每年的粮食生产必须稳定在 50000万吨以上n铂,然而,目前我国粮食产量保证尚存在诸多困难,如图1,20世纪90

年代以来,我国粮食产量时涨时落,除其中1996年至1999年四年的时间里维持在50000
万吨水*上下,其余年份则勉强维持在45000万吨的水*上下。

*几年来,我国粮食进口总体处于上升的趋势之中,如图2。特别是2004年以来,
粮食进口量以达到3000万吨左右,占我国粮食产量的6%以上。
3,500 .3,000

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1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

图2

1997-2006年我国粮食进口量∞

然而,我国作为一个人口大国,同样也是一个粮食需求大国、消费大国,粮食是一
种具有特殊性的商品。它的供给除了与其它普通商品一样对于市场和价格有一定的影

响,还对人民的生活和国家安定有重要作用。由于粮食供给对于我国的特殊意义,考虑
到国际市场的不稳定性,无论在数量上还是在结构上过分依赖进口,都会为我国粮食安 全埋下隐患,是非常危险的。
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月份

图3

2007年我国CPI变动情况⑦

国数据来源:2007中国农业发展报告 。数据来源:中国经济景气月报2008.1
12

东北师范大学硕士学位论文 例如,2007年,我国居民消费价格波动剧烈,部分生活消费品价格出现了较为明显 的上涨, 如图3,与上年同月相比,2007年7月份CPI增长当年首次突破5%,之后的

8、9、10、11月CPI增长屡创新高,11月份最高达6.9%,12月份稍有回落。而2008 年1月,CPI增长更是创下13年来最高,达7.1%。各种消费品中,增长幅度最大的为 食品价格,食品价格指数6月份增长突破10%,11月份全年最高达18.2%。各类食品中 以肉禽及其制品的价格上涨突出,价格指数从1月份开始持续上涨至8月份涨到最高为

49%,9、10、11月份稍有回落,但仍维持在较高水*。除此之外,与06年相比,粮食、 鸡蛋、食用油等基本食品的价格始终维持着较为明显的上涨。而这样一轮基本生活品价 格波动的诱因之一,正是由于国际主要粮食产区粮食减产,导致国际市场粮食供给不足, 我国没有及时控制好粮食出口,而在有些品种上对于进口仍存在一定的依赖性,从而导 致我国国内粮食市场供给不足,威胁我国粮食安全。 可见,无论是居民生活用粮还是工业生产用粮,短期内,粮食需求量日益增加是无 法改变的客观事实,也就是说,我国粮食安全势必面临需求刚性增长的压力,那么,保 证粮食供给尤为重要。而保障我国粮食供给,不能过多的依赖进口,主要还是依靠我国 国内粮食生产,只有保证粮食产量,才能保证粮食供给。而如上所述,粮食主产区对于 我国粮食生产有着举足轻重的作用,因此,粮食主产区组织好粮食生产,可以在相当大
的程度上保障粮食安全。

(二)粮食安全与粮食主产区经济发展的矛盾与统一
1.粮食安全对于粮食主产区区域经济发展的促进作用

(1)有利于充分发挥区域资源优势 如上文所述,我国粮食主产区十个省份耕地面积之和占全国总耕地面积的50%以上, 同样,粮食主产区的自然条件较好,各粮食主产区主要分布在气候、土壤等自然条件适
应粮食种植和生长的区域。除此之外,粮食主产区的生产条件也相对较为优厚,例如,

2006年,以上十个省份的农业机械总动力为46344.41万千瓦,占全国的63.8%∞。粮食 安全要求这些区域充分发展农业,抓好粮食生产,有助于充分利用资源,充分发挥其资 源比较优势,并最终将资源优势转化为经济发展优势。 (2)有利于第一产业发展成为支持区域经济发展的优势产业 粮食安全要求粮食主产区优先发展农业,保障粮食供给,相对二、三产业而言,这 些区域必须要对第一产业发展给予适当的政策倾斜和财政支持,这为区域内第一产业发
展创造了良好的条件。如果能够适当把握,粮食主产区的第一产业可以发展为区域内的 优势产业,成为支持区域经济发展的重要力量。

o数据来源:农业部,全国农业统计提要2005

东北师范大学硕士学位论文

2.粮食安全的“政策性"要求迫使粮食主产区区域经济发展遭受不公*待遇
所谓“政策性"要求,是指粮食主产区为保障国家粮食安全而不得不履行的国家政 策要求的经济行为,如在粮食短缺时为缺粮省份*价调出粮食、为保障粮食安全而对农 业发展提供政策倾斜、为保证粮食产量加大对粮食生产的财政投入等,这些经济行为甚 至会损害粮食主产区自身的区域利益,但因为有粮食安全这样的政治使命的要求,粮食

主产区不得不按照国家政策行为,牺牲区域经济发展利益。

(1)“政策性"输出——输出粮食直接导致区域利益外流,遭受市场竞争的不公*
待遇。粮食作为特殊的商品,在市场中的流通有着特殊性,国家为保障粮食安全,不可 能放任粮食市场完全自由发展,一定要采取适当的调控措施。粮食主产区在输出粮食时, 也不可能完全自由的参与市场竞争,让市场供需来决定价格,或者根据价格涨跌来调整

供给量,这些正常的市场行为在粮食流通过程中都不可能由粮食主产区自主进行,而通
常要服从国家粮食安全的要求,按照既定的价格买卖粮食。例如,很多时候,粮食主产

区要以国家粮食政策规定的价格向粮食短缺的其它区域输出粮食,这样的粮食输出过程
本身就是不公*的市场行为,因为粮食主产区在“卖粮”的过程中不可能自由的与买方 议价,或者按照供需法则在粮食短缺时提高价格,这种输出并不是公*的市场行为,更

多的是参杂了政治要求。反过来,当粮食主产区从其输入粮食的区域购进其它产品时, 则要参与正常的市场竞争,在这样不对等的输入输出过程中粮食主产区的利益流向了其
它的区域。

(2)“政策性’’发展——发展农业比较利益偏低,遭受利益分配不公*待遇。由于
农业生产是自然再生产与经济再生产的统一的特性,以及不完善的农产品市场体系和不 规范的政府干预,再加上为工业提供支持的传统经济发展战略等原因的影响n们,我国农 业生产比较利益偏低。但应粮食安全的要求,粮食主产区又不得不对农业发展给予税收、 金融等政策性的支持,进而在大环境上保证粮食生产。由于农业生产附加值低,农产品

输出比较利益偏低,粮食主产区在与其它侧重发展二、三产业的区域面对利益分配时,
受到的是不公*的待遇。

(3)“政策性"投入——投入粮食生产导致其它产业投入减少,遭受产业发展不公
*待遇。同样应粮食安全要求,粮食主产区在发展农业、促进粮食生产的过程中不得不

对粮食生产加大财政投入,即使粮食生产所带来的收益以及对区域经济发展的促进作用
远不如其它产业,但为了粮食安全的要求,粮食主产区必须放弃部分在收入高、经济发

展见效快的产业上的投入,而将这部分财政支出投向粮食生产。与其它区域相比,粮食
主产区在产业发展的选择上也遭受到不公*的待遇。

可见,粮食主产区牺牲区域经济的发展,以此来保障国家整体利益和其它区域的粮
食需求,相对其他区域而言,这对于粮食主产区自身的经济发展是不公*的。

14

东北师范大学硕士学位论文

三、我国粮食主产区经济发展现状及存在的问题
(一)粮食主产区经济发展的现状
表1我国省级行政区2003-2007年*均人均生产总值及各产业产值
省份 北京 天津 河北 山 西 人均生产总值 (元/人)
43642.08 35154.08 14574.55 11704 15666.86 18850.04 13269.8 14571.64 54268 24112.4 27381.07 8723.658 19079.34 9276 19717.18 11149.03 11715.74 10403 23788.22 8659.092 10812.6 10688.2 9108.8 4967.384 7721 8997.4

第一产业人均
产值(亿元)
644.5827 999.3245 211 1.432 752.7078 2397.498 2016.404 2268.716 1765.843 505.5064 1907.283 1769.77 1541.83 2348.891 1682.976 2094.186 1875.744 1847.952 1927.758 1551.518 1899.58 3607.303 1495.137 1802.451 956.9072 1474.462 1692.307
15

第二产业人均
产值(亿元)
12230.93 18447.68 7572.694 6748.003 7525.618 9380.232 6002.81l 8024.253 24037 13444.29 14488.55 3755.397 9260.328 4396.182 11096.91 5784.009 5219.002 4072.202 12256.66 3247.992 2734.303 4521.837 3777.675 2159.266 3275.979 2380.018

第三产业人均

产值(亿元)
27014.3 14148.61 4812.51l 4154.032 5740.558 7389.271 4974.991 4774.963 24822.62 8656.906 10827.9 3355.376 7413.642 3153.976 6436.382 3332.688 4644.565 4075.626 9733.774 331 1.68l 4391.279 4438.225 3368.933 1972.615 2927.965 4849.12

内蒙古 辽 宁

吉林 黑龙江 上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西




河南 湖北 湖 南

广东 广西 海南 重庆 四 川I

贵州 云南 西藏

东北师范大学硕士学位论文
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
9728.4 7258.138 10045.9 9939.6 12822.8 1170.563 1165.578 1 168.76 1214.316 2485.298 4945.717 3313.584 4986.942 4832.407 5721.379 3601.52 2754.202 3857.697 3803.42 4471.985

注:表1中数据由当年各地区一、二、三产业产值和人口数得来,原始数据来源于:国家统计
局,中国统计年鉴2004、2005、2006、2007、2008。

表l中的数据,是2003年一2007年我国各地区人均生产总值和各产业人均产值的
*均值。表2中的数据由表l得来,是我国粮食主产区十个省份2003年一2007年年均 人均生产总值和各产业人均产值在全国31个省级行政区中的排名情况统计。 表2我国粮食主产区2003-2007年*均人均生产总值及各产业人均产值排名
省份 河南 山 四 东 川

人均生产总值
排名
17 7 25 5 27 12 20 ll 13 15

第一产业人均 产值排名
12 7 14 10 20 16 9 6 5 13

第二产业人均 产值排名
15 7 24 4 25 10 23 ll 14 17

第三产业人均 产值排名
26 9 24 6 25 14 20 13 1l 15

江苏 安徽 黑龙江 湖 南

河北 吉林 湖北

注:表2中的数据由表1中的数据计算得来。

由表2,如果将全国31个省份按照三个层次排名,即前十名、中间十名和后十一名, 人均生产总值位居全国前十位的是江苏和山东两个省份,分别排在第5位和第7位;位 于中间十位的最多,河北11位,黑龙江12位,吉林13位,湖北15位,河南17位, 湖南20位;排在最后一个层次的是四川和安徽两个省份,分别是25和27位。可见, 我国粮食主产区的经济发展状况是,以江苏和山东为主的省份经济较为发达,在我国省
级行政区域中排名靠前;河北、黑龙江等多数区域经济发展状况处于全国中游水*;而 以四川和安徽为代表的少数区域经济发展较为落后,排在全国后几位。总之,我国粮食 主产区经济发展较为不均衡,但经济发达区域和经济落后区域相对都是少数,主要省份 经济发展处于中游水*。 按照以上层次将我国粮食主产区分为三类,一是以江苏、山东为代表的经济发达区
16

东北9币范大学硕士学位论文

域,二是以河北等六省为代表的中游发展水*区域,三是以四川和安徽为代表的发展落
后区域。三个区域的经济发展特点分别是:

一是经济发达区域,江苏、山东,人均生产总值排名靠前,同时,如表2,第一、 二、三产业的产值排名也基本排在前位,尤其是第二、三产业发达,处于全国领先水*。 二是中游发展水*区域,黑龙江、河北、吉林、湖北、河南、湖南,人均生产总值 排在中游,第一产业排名较为靠前,而与第一产业相比,第二、三产业相对落后,从排
名上看,第二、三产业的发展明显拖了整体经济发展的后腿。 三是发展落后区域,四川、安徽,人均生产总是排名靠后,三次产业排名也较为靠

后,特别是第二、三产业排在全国后几位,而作为粮食主产区,第一产业发展状况却也
不乐观。 其中,我国粮食主产区中“经济发达区域"发展经济的经验有:

1.粮食产量高,生产机械化水*较高。以2007年为例,江苏省总耕地面积为4763.8
千公顷,占全国总耕地面积的3.91%,排在第10位,而粮食产量达3132.2万吨,占全 国总产量的6.24%,排在第4位;山东省总耕地面积为7507.1千公顷,占全国的6.17%,

排在第3位,而粮食产量达4148.8万吨,占全国总产量的8.27%,排在全国第2位。可 见相对而言,无论在比例上还是在排名上,粮食主产区的经济发达区域以相对较少的耕
地面积实现了较高的粮食产量,突破了耕地面积对于粮食生产的限制,这与区域内较高

的粮食生产机械化水*是离不开的。2007年江苏、山东两省农业机械总动力达3392.4
万千瓦和9917.8万千瓦,分别位居全国第6位和第1位。④

2.产业结构合理,第二、三产业发达。如表2,2003年一2007年,江苏省年均第
二、三产业人均产值分别位居全国第4位和第6位,山东省则分别位居全国第7位和第

9位。以2007年为例,江苏、山东两省的生产总值分别为25741亿元和25966亿元∞,
分别位居全国第3位和第2位,其中江苏省第二、三产业产值占地区生产总值的92.9%,

山东省第二、三产业产值占地区生产总值的90.3%,可见,第二、三产业发达,在很大 程度上拉动了区域内经济的整体发展水*,为区域经济发展提供了巨大的动力。

(二)我国粮食主产区经济发展存在的问题
如上所述,我国粮食主产区经济发展是不*衡的,分为经济发达区域、中游发展水

*区域和发展落后区域三个层次,本文已经分析了江苏、山东经济发展的经验,同时,
本文还要针对粮食主产区中游发展水*区域和发展落后区域在经济发展中存在的问题 展开分析。

1.由于区域经济发展遭受不公*待遇带来的发展困难 (1)由于粮食输出过程中,粮食主产区遭受的不公*市场竞争,粮食主产区不能
自主粮食输出,粮食输出价格、数量都不能按照市场供需规律得到有效控制,导致粮食

①数据来源:国家统计局,中国统计年鉴2008 。数据来源:国家统计局,中国统计年鉴2008
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东北师范大学硕士学位论文 以较低价格由主产区流向粮食需求区域。同时,粮食主产区在粮食生产投入过程中,由
其它区域购买的生产资料和生活资料却是以正常的市场价格购入的,这样导致粮食主产

区在投入产出过程中利益外流,经济建设成果随着粮食输出流向其它区域。 (2)各区域生产交换的过程同时伴随着利益的流动,这种利益的流动也正是各个 区域社会经济建设成果再分配的过程,而在这样的过程中,由于发展农业是粮食主产区 的政治任务,但目前农业比较利益偏低是事实,粮食主产区要面对不公*的利益分配,
生产成果再次流失。

(3)由于粮食主产区必须保证第一产业的财政投入,而占用了对于第二、三产业 的投入资金,以致第二、三产业发展受到制约,粮食主产区产业结构水*较低,经济发
展后劲不足,缺乏强有力的带动和支撑,经济整体实力受到严重影响。

2.粮食主产区自身经济发展存在的问题 (1)产业结构不合理,第二、三产业发展相对落后 受到粮食安全要求的影响,如上所述,由于政策支持力度不够和财政投入不足等原 因,我国粮食主产区许多区域第二、三产业发展落后,由表2,除四川、安徽、黑龙江 外,我国粮食主产区其它区域第一产业发展状况较好,基本处在全国的中上游水*。而 除江苏、山东两省排名靠前外,我国其它几个粮食主产区省份第二、三产业发展较为落 后,其中河南、四川、安徽、湖南、湖北等省份第二、三产业排名都较为靠后,严重影 响了区域内产业结构的合理性,也降低了区域经济的整体实力。 (2)粮食生产的后续产业发展不足,粮食输出的比较利益低 *几年来,虽然我国粮食加工行业有了突破性的发展,但是目前我国粮食主产区粮 食加工、转化产业仍然较为落后,以至于粮食主产区向区域外输出粮食时,仍然以输出 粮食原料和粮食粗加工产品为主,再生产层次较低,产品附加值较低,粮食输出的比较 利益也较低。如上所述,我国粮食主产区在耕地面积、自然条件和生产条件等方面都有 着充分的资源优势,而由于后续产业发展不足,粮食以较低的比较利益输出,导致粮食 主产区资源优势并没有充分发挥,未能及时转化成经济发展优势。陆1 (3)部分区域第一产业人均产值不高,发展优势没有形成 我国粮食主产区中的有些省份除了存在以上经济发展问题外,还存在着粮食产量 高,人均粮食占有量也较高,但第一产业人均产值相对不高,发展不够充分的问题。同 样以2007年为例,安徽省的粮食产量为2901.4万吨,排在全国第6位,人均占有量为 474.6公斤,也排在第6位,而第一产业人均产值为1961.7亿元,排在全国的17位。 这样,在对于第一产业发展有诸多财政补贴和政策倾斜的优厚发展条件下,我国粮食主 产区部分省份第一产业发展仍不够乐观,第一产业发展的优势并没有形成,对于经济发 展的贡献也不够。 3.粮食主产区政府的两难选择 如上所述,在我国粮食主产区的许多地区,由于粮食生产后续产业发展不足,区域
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资源优势并没能及时转化为经济发展的动力;而经济发展政策和财政投入的方向由于受 到粮食安全要求的制约,导致多数粮食主产区产业结构不合理,第二、三产业发展不足, 经济发展缺乏动力;在部分区域还存在着第一产业发展优势没有形成的问题。 可见,我国粮食主产区经济发展问题重重,而粮食主产区政府在经济发展决策中也 面临着两难的选择:一方面,应国家整体利益的要求,粮食主产区承担着保障国家粮食 安全的特殊政治职能,因此,区域政府在制定政策的过程中,必须充分考虑保障粮食生 产和农业发展,在政策上和财政上也必须给予充分支持,同时,在粮食输出时也不能按
照市场供需调节价格,而要按照国家粮食安全有关政策的要求无条件的输出;另一方面,

应区域自身利益的要求,区域政府还承担着发展区域经济的基本经济职能,并且区域经 济的发展直接关系到区域内居民生活水*的高低,因此,政府在制定政策时也必须考虑 到区域经济发展的需要。当保障国家粮食安全职能与发展区域经济职能发生矛盾时,区
域政府则面临着国家整体利益与区域自身利益孰重孰轻的艰难选择。哺,

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四、粮食安全背景下促进我国粮食主产区经济发展的对策建议

(一)国家应对粮食主产区经济发展给予特殊支持
为保障粮食安全,粮食主产区在经济发展过程中受到的是不公*的待遇,在执行国 家的粮食供给职能的过程中,区域自身利益服从了国家整体利益的要求,而使粮食主产 区利益受到损失,从区域经济发展公*的角度,国家应该给予各区域公*的经济发展环 境,因此,应充分补偿粮食主产区在保障国家粮食安全过程中的利益损失,实现粮食安
全国家埋单,而不是由粮食主产区承担。

1.在价格上对粮食输出过程中的利益损失进行“补差" 目前,我国限定最低收购价格来提高粮食收购价格,本文认为这种方法并不是长久 之计,因为最低限价会影响粮食收购方的积极性,也会给地方政府的财政造成压力,同 时这种强行限定价格的干预方法也不利于粮食市场的完善和发展。本文认为,国家应对 粮食主产区向其它区域输出的粮食在原有输出价格的基础上进行价格“补差”,可以按 照区域粮食输出量对区域政府给予财政补偿,专门用于建立提高区域内粮食收购价格的 专项资金,最终以提高粮食收购价格的方式将资金补偿到农民手中,或者继续以粮食“直
补”的方式将资金发放到农民手中。这样既可以弥补粮食主产区在粮食输出过程中的利

益损失,又可以增加农民种粮收入,提高农民种粮积极性,同时还不至于为粮食收购方 和地方政府造成收购负担。 2.国家应出台有利于粮食主产区农业发展的政策,提高农业的比较利益 保障粮食安全、发展农业是国家稳定和发展的基础,单靠粮食主产区地方政府的政 策支持是不够的,同时给粮食主产区区域经济发展造成负担。因此中央政府应该从全国
的层面上制定适当的农业发展政策,*┮捣⒄梗岣吲┮档谋冉侠妗R皇羌忧颗

业体制创新,为农业发展注入活力,适当放宽土地使用政策,促进农业发展规模化、产 业化。二是要进一步严格耕地占用的审批和管理,规范制定保护耕地的法律法规,在法 律的层面保护耕地,务必保证耕地面积,保障粮食生产的基本要素。三是要鼓励农业生 产先进技术的开发和推广,采取奖励措施鼓励农民种植新品种、使用新技术,提高农业
生产的劳动生产率。

3.在财政上直接补贴粮食生产,为地方政府“减负"
国家应该直接划拨专项的财政拨款,补贴粮食生产,以此来减轻粮食主产区地方政

府的财政负担。具体用于,补贴粮食生产所需的农田水利基础设施建设;补贴农民购买 粮食生产所需的原材料,降低粮食生产成本;补贴农民购买农业生产所需的各种机械,
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*┮祷祷蹋徊固┟裨谥种残缕分帧⑹褂眯录际豕讨胁囊恍┓延茫
进农业技术进步。

(二)粮食主产区地方政府在保障粮食安全前提下发展地方经济的策 略
1.努力发展第二、三产业,提升产业结构 长远来看,第二、三产业的发展能够为经济发展提供持续的巨大动力,发展第二、 第三产业是快速发展区域经济的必由之路。因此,地方政府在制定发展政策时,应该把
发展第二、三产业作为经济发展的重中之重。在财政投入和经济、金融的政策倾斜上也

要将主要力量放在第二、三产业的发展上。正如我国粮食主产区的经济发达区域江苏省
和山东省,2007年,二省的第二、三产业产值分别占地区生产总值的92.9%和90.3%,

第二、三产业人均产值分别位于全国的第4位和第6位,处于全国领先水*,大大拉动
了区域经济的发展。

2.推动粮食深加工等后续产业的发展 加大投入力度,设立重点建设项目,建立粮食深加工产业基地,在税收优惠、金融
贷款等方面提供倾斜政策,推动粮食深加工企业的发展。以此来促进粮食输出前的加工 和转化,增加粮食生产的附加值,提高粮食输出的比较利益,减少粮食主产区利益流失。

*几年来,玉米生产大省吉林省大力发展玉米加工业,以玉米为原材料生产食品、饮料, 并且将玉米作为工业原材料生产乙醇、饲料等产品,将粮食加工的附加值由省外移向省 内,增加了粮食输出时的比较利益。 3.提高粮食生产技术水*,提高粮食生产率 在国家财政和政策的扶持下,地方政府要重视粮食生产技术的研制和推广,重视农
业生产机械化进程,保证国家的资金和政策支持能够落到实处,保证技术应用的效果,

为粮食生产中使用各种农用机械提供技术支持和政策保障,提高粮食生产效率。江苏省、
山东省的农业生产效率较高,二省的农业机械水*分别排在全国第6位和第1位,处于 全国领先水*。

4.积极引导耕地使用权流转,促进农业产业化经营
可以适当*恋厥褂萌髯诱呱戏潘赏恋厥褂萌髯苤贫杂谂┮捣⒄沟 制约,扩大经营者的土地面积,适度提高农业经营的规模效益,促进发展规模农业。同

时,探索形成新的农业产业发展模式,在农业发展规模化的基础上,促进农业市场化经 营,采取合作经营、雇佣劳动等多种形式,将农业生产经营逐渐融入社会主义市场经济
之中,在不断完善市场的同时提高政府调节农业的能力,促进农业实现产业化经营。
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总之,在国家支持下,我国粮食主产区地方政府应该调节好粮食生产和区域经济发
展的关系,一方面利用好国家的优惠政策,保证粮食生产和农业发展,另一方面侧重发

展好自身经济,实现经济全面发展。

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本文认为,保障粮食安全与粮食主产区经济发展之间有着矛盾统一的关系,保障粮

食安全对于粮食主产区区域经济发展有着一定的促进作用,但粮食安全的“政策性"要
求迫使粮食主产区区域经济发展遭受不公*待遇。

按照我国粮食主产区经济发展现状,本文将粮食主产区各省分为三个区域,即经济
发达区域、中游发展水*区域和发展落后区域。其中,经济发达区域有其发展经济的经 验,而其它两个区域的经济发展则存在一些问题。首先是区域经济发展遭受的不公*待 遇导致粮食主产区经济发展存在一些困难,同时粮食主产区自身在经济发展中也存在一 些问题。 本文提出了在保障粮食安全背景下粮食主产区经济发展的建议。首先,国家应对粮

食主产区经济发展给予特殊支持,即在价格上对粮食输出过程中的利益损失进行“补
差”;出台有利于粮食主产区农业发展的政策,提高农业的比较利益;在财政上直接补 贴粮食生产,为地方政府“减负"。同时,本文提出了粮食主产区地方政府在保障粮食

安全前提下发展地方经济的策略,一是努力发展第二、三产业,提升产业结构;二是推
动粮食深加工等后续产业的发展;三是提高粮食生产技术水*,提高粮食生产率;四是 引导耕地使用权合理流转,提高农业经营的规模效益。

总之,国家应给予粮食主产区与其他区域相比公*的经济发展环境,粮食主产区政 府在国家政策的支持下,处理好粮食安全与经济发展的关系,采取适当的发展措施,粮
食主产区省份可以保持经济发展的良好态势。

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两年的硕士研究生生活匆匆而过。通过两年的学*,我更加深入地掌握了区域经济 学的知识和理论,有了很大的收获,这是学校以及学院诸位老师辛勤培育的结果。特别 是在这篇学位论文的写作过程中,得到了我的导师王相敏教授的耐心指导,在此特别向 王老师表示感谢。同时感谢这两年中在学业上给予我教诲和帮助的其他各位老师,感谢 母校东北师范大学的培养1

2009年4月lO日


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